八部委聯合發(fā)文促進智慧城市建設
點擊次數：2362 更新時間：2014-09-02
摘要：8月29日，經*同意，*、*、*、*部、*、國土部、*、*等八部委聯合發(fā)布《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），促進智慧城市健康發(fā)展。
以下為《意見》全文：
關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見
智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網絡安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。為貫徹落實《中共**關于印發(fā)<國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（中發(fā)[2014]4號）和《*關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號）有關要求，促進智慧城市健康發(fā)展，經*同意，現提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強和完善政府引導，統籌物質、信息和智力資源，推動新一代信息技術創(chuàng)新應用，加強城市管理和服務體系智能化建設，積極發(fā)展民生服務智慧應用，強化網絡安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平全面提升。
?。ǘ┗驹瓌t。
以人為本，務實推進。智慧城市建設要突出為民、便民、惠民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，避免重建設、輕實效，使公眾分享智慧城市建設成果。
因地制宜，科學有序。以城市發(fā)展需求為導向，根據城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產業(yè)特色、信息化基礎等，應用先進適用技術科學推進智慧城市建設。在綜合條件較好的區(qū)域或重點領域先行先試，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復建設。
市場為主，協同創(chuàng)新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制。鼓勵社會資本參與建設投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。
可管可控，確保安全。落實國家信息安全等級保護制度，強化網絡和信息安全管理，落實責任機制，健全網絡和信息安全標準體系，加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。
?。ㄈ┲饕繕?。
到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。
公共服務便捷化。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、。
城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的信息化體系基本形成，統籌數字化城市管理信息系統、城市地理空間信息及建（構）筑物數據庫等資源，實現城市規(guī)劃和城市基礎設施管理的數字化、化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
生活環(huán)境宜居化。居民生活數字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進城市人居環(huán)境得到改善。
基礎設施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，運行管理實現化、協同化、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務業(yè)加快發(fā)展。
網絡安全長效化。城市網絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網絡和要害信息系統安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護。
二、科學制定智慧城市建設頂層設計
?。ㄋ模┘訌婍攲釉O計。城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規(guī)標準等的具體措施；要加強與國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃的銜接，做好統籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
?。ㄎ澹┩苿訕嫿ㄆ栈莼卜阵w系。加快實施信息惠民工程。推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療建設，普及應用電子病歷和健康檔案，促進醫(yī)療資源縱向流動。建設具有隨時看護、遠程關愛等功能的養(yǎng)老信息化服務體系。建立公共就業(yè)信息服務平臺，加快推進就業(yè)信息全國聯網。加快社會保障經辦信息化體系建設，推進醫(yī)保費用跨市即時結算。推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用集成和跨市一卡通用。圍繞促進教育公平、提高教育質量和滿足市民終身學習需求，建設完善教育信息化基礎設施，構建利用信息化手段擴大教育資源覆蓋面的有效機制，推進教育資源共享與服務。加強數字圖書館、數字檔案館、數字博物館等公益設施建設。鼓勵發(fā)展基于移動互聯網的旅游服務系統和旅游管理信息平臺。
?。┲谓⒕毣鐣芾眢w系。建立全面設防、一體運作、定位、有效管控的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進公共安全視頻聯網應用。完善社會化、網絡化、網格化的城鄉(xiāng)公共安全保障體系，構建反應及時、恢復迅速、支援有力的應急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善具有溯源追查、社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務體系，推進藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產品質量、參保繳費和違法違紀等信用信息記錄，加快征信信息系統建設。完善群眾訴求表達和受理信訪的網絡平臺，推進政府辦事網上公開。
?。ㄆ撸┐龠M宜居化生活環(huán)境建設。建立環(huán)境信息智能分析系統、預警應急系統和環(huán)境質量管理公共服務系統，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和污染源實施智能化遠程監(jiān)測。依托城市統一公共服務信息平臺建設社區(qū)公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護的信息服務體系，為社區(qū)居民提供便捷的綜合信息服務。推廣智慧家庭，鼓勵將醫(yī)療、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源接入家庭，提升家庭信息化服務水平。
（八）建立現代化產業(yè)發(fā)展體系。運用現代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農產品供給緊密銜接的新型農業(yè)生產經營體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，推進大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術的綜合集成應用，建設完善中小企業(yè)公共信息服務平臺，積極培育發(fā)展工業(yè)互聯網等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展信息服務業(yè)，鼓勵信息系統服務外包。建設完善電子商務基礎設施，積極培育電子商務服務業(yè)，促進電子商務向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務以及工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等領域發(fā)展。
?。ň牛┘涌旖ㄔO智能化基礎設施。加快構建城鄉(xiāng)一體的寬帶網絡，推進下一代互聯網和廣播電視網建設，全面推廣三網融合。推動城市公用設施、建筑等智能化改造，完善建筑數據庫、房屋管理等信息系統和服務平臺。加快智能電網建設。健全防災減災預報預警信息平臺，建設全過程智能水務管理系統和飲用水安全電子監(jiān)控系統。建設交通誘導、出行信息服務、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協調指揮等智能系統，推進北斗導航衛(wèi)星地基增強系統建設，發(fā)展差異化交通信息增值服務。建設智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，加強港口、航運、陸運等物流信息的開發(fā)共享和社會化應用。
三、切實加大信息資源開發(fā)共享力度
（十）加快推進信息資源共享與更新。統籌城市地理空間信息及建（構）筑物數據庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設。建立促進信息共享的跨部門協調機制，完善信息更新機制，進一步加強政務部門信息共享和信息更新管理。各政務部門應根據職能分工，將本部門建設管理的信息資源*有需要的部門無償使用，共享部門應按*范圍合理使用信息資源。以城市統一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業(yè)相關業(yè)務信息，加快促進跨部門協同應用。整合已建政務信息系統，統籌新建系統，建設信息資源共享設施，實現基礎信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集、網絡化匯聚和統一化管理。
（十一）深化重點領域信息資源開發(fā)利用。城市人民政府要將提高信息資源開發(fā)利用水平作為提升城市綜合競爭力的重要手段，大力推動政府部門將企業(yè)信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環(huán)境質量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數據挖掘、商業(yè)分析等新型服務，加速信息知識向產品、資產及效益轉化。
四、積極運用新技術新業(yè)態(tài)
（十二）加快重點領域物聯網應用。支持物聯網在高耗能行業(yè)的應用，促進生產制造、經營管理和能源利用智能化。鼓勵物聯網在農產品生產流通等領域應用。加快物聯網在城市管理、交通運輸、節(jié)能減排、食品藥品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民生服務、公共安全、產品質量等領域的推廣應用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯的城市智能管理和服務體系。
?。ㄊ┐龠M云計算和大數據健康發(fā)展。鼓勵電子政務系統向云計算模式遷移。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等重點民生領域，推廣低成本、高質量、廣覆蓋的云服務，支持各類企業(yè)充分利用公共云計算服務資源。加強基于云計算的大數據開發(fā)與利用，在電子商務、工業(yè)設計、科學研究、交通運輸等領域，創(chuàng)新大數據商業(yè)模式，服務城市經濟社會發(fā)展。
?。ㄊ模┩苿有畔⒓夹g集成應用。面向公眾實際需要，重點在交通運輸聯程聯運、城市共同配送、災害防范與應急處置、家居智能管理、居家看護與健康管理、集中養(yǎng)老與遠程醫(yī)療、智能建筑與智慧社區(qū)、室內外統一位置服務、旅游娛樂消費等領域，加強移動互聯網、遙感遙測、北斗導航、地理信息等技術的集成應用，創(chuàng)新服務模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務。
五、著力加強網絡信息安全管理和能力建設
（十五）嚴格全流程網絡安全管理。城市人民政府在推進智慧城市建設中要同步加強網絡安全保障工作。在重要信息系統設計階段，要合理確定安全保護等級，同步設計安全防護方案；在實施階段，要加強對技術、設備和服務提供商的安全審查，同步建設安全防護手段；在運行階段，要加強管理，定期開展檢查、等級評測和風險評估，認真排查安全風險隱患，增強日常監(jiān)測和應急響應處置恢復能力。
（十六）加強要害信息設施和信息資源安全防護。加大對黨政軍、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等重要信息系統和涉密信息系統的安全防護，確保安全可控。完善網絡安全設施，重點提高網絡管理、態(tài)勢預警、應急處理和信任服務能力。統籌建設容災備份體系，推行聯合災備和異地災備。建立重要信息使用管理和安全評價機制。嚴格落實國家有關法律法規(guī)及標準，加強行業(yè)和企業(yè)自律，切實加強個人信息保護。
?。ㄊ撸娀踩熑魏桶踩庾R。建立網絡安全責任制，明確城市人民政府及有關部門負責人、要害信息系統運營單位負責人的網絡信息安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規(guī)劃、建設、管理、維護等各環(huán)節(jié)工作人員的網絡信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、社會化的信息安全認證服務，為保障智慧城市網絡信息安全提供支持。
六、完善組織管理和制度建設
?。ㄊ耍┩晟乒芾碇贫?。*有關部門要加快研究制定智慧城市建設的標準體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點工程項目風險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設重點任務完成進展情況。城市人民政府要健全智慧城市建設重大項目監(jiān)督聽證制度和問責機制，將智慧城市建設成效納入政府績效考核體系；建立激勵約束機制，推動電子政務和公益性信息服務外包和利用社會力量開發(fā)利用信息資源、發(fā)展便民信息服務。
?。ㄊ牛┩晟仆度谫Y機制。在*批準發(fā)行的地方政府債券額度內，各省級人民政府要統籌安排部分資金用于智慧城市建設。城市人民政府要建立規(guī)范的投融資機制，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開展智慧城市建設，嚴禁以建設智慧城市名義變相推行土地財政和不切實際的舉債融資。城市有關財政資金要重點投向基礎性、公益性領域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應用，鼓勵市政公用企事業(yè)單位對市政設施進行智能化改造。
各地區(qū)、各有關部門要充分認識促進智慧城市健康發(fā)展的重要意義，切實加強組織*，認真落實本指導意見提出的各項任務。發(fā)展改革委、*、*、*部、*、*、*、住房城鄉(xiāng)建設部、*等要建立部際協調機制，協調解決智慧城市建設中的重大問題，加強對各地區(qū)的指導和監(jiān)督，研究出臺促進智慧城市健康發(fā)展以及信息化促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關政策。各省級人民政府要切實加強對本地區(qū)智慧城市建設的*，采取有力措施，抓好全過程監(jiān)督管理。城市人民政府是智慧城市建設的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實推進各項工作，主動接受社會監(jiān)督，確保智慧城市建設健康有序推進。
以下為《意見》全文：
關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見
智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網絡安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。為貫徹落實《中共**關于印發(fā)<國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（中發(fā)[2014]4號）和《*關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號）有關要求，促進智慧城市健康發(fā)展，經*同意，現提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強和完善政府引導，統籌物質、信息和智力資源，推動新一代信息技術創(chuàng)新應用，加強城市管理和服務體系智能化建設，積極發(fā)展民生服務智慧應用，強化網絡安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平全面提升。
?。ǘ┗驹瓌t。
以人為本，務實推進。智慧城市建設要突出為民、便民、惠民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，避免重建設、輕實效，使公眾分享智慧城市建設成果。
因地制宜，科學有序。以城市發(fā)展需求為導向，根據城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產業(yè)特色、信息化基礎等，應用先進適用技術科學推進智慧城市建設。在綜合條件較好的區(qū)域或重點領域先行先試，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復建設。
市場為主，協同創(chuàng)新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制。鼓勵社會資本參與建設投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。
可管可控，確保安全。落實國家信息安全等級保護制度，強化網絡和信息安全管理，落實責任機制，健全網絡和信息安全標準體系，加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。
?。ㄈ┲饕繕?。
到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。
公共服務便捷化。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、。
城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的信息化體系基本形成，統籌數字化城市管理信息系統、城市地理空間信息及建（構）筑物數據庫等資源，實現城市規(guī)劃和城市基礎設施管理的數字化、化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
生活環(huán)境宜居化。居民生活數字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進城市人居環(huán)境得到改善。
基礎設施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，運行管理實現化、協同化、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務業(yè)加快發(fā)展。
網絡安全長效化。城市網絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網絡和要害信息系統安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護。
二、科學制定智慧城市建設頂層設計
?。ㄋ模┘訌婍攲釉O計。城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規(guī)標準等的具體措施；要加強與國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃的銜接，做好統籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
?。ㄎ澹┩苿訕嫿ㄆ栈莼卜阵w系。加快實施信息惠民工程。推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療建設，普及應用電子病歷和健康檔案，促進醫(yī)療資源縱向流動。建設具有隨時看護、遠程關愛等功能的養(yǎng)老信息化服務體系。建立公共就業(yè)信息服務平臺，加快推進就業(yè)信息全國聯網。加快社會保障經辦信息化體系建設，推進醫(yī)保費用跨市即時結算。推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用集成和跨市一卡通用。圍繞促進教育公平、提高教育質量和滿足市民終身學習需求，建設完善教育信息化基礎設施，構建利用信息化手段擴大教育資源覆蓋面的有效機制，推進教育資源共享與服務。加強數字圖書館、數字檔案館、數字博物館等公益設施建設。鼓勵發(fā)展基于移動互聯網的旅游服務系統和旅游管理信息平臺。
?。┲谓⒕毣鐣芾眢w系。建立全面設防、一體運作、定位、有效管控的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進公共安全視頻聯網應用。完善社會化、網絡化、網格化的城鄉(xiāng)公共安全保障體系，構建反應及時、恢復迅速、支援有力的應急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善具有溯源追查、社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務體系，推進藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、產品質量、參保繳費和違法違紀等信用信息記錄，加快征信信息系統建設。完善群眾訴求表達和受理信訪的網絡平臺，推進政府辦事網上公開。
?。ㄆ撸┐龠M宜居化生活環(huán)境建設。建立環(huán)境信息智能分析系統、預警應急系統和環(huán)境質量管理公共服務系統，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和污染源實施智能化遠程監(jiān)測。依托城市統一公共服務信息平臺建設社區(qū)公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護的信息服務體系，為社區(qū)居民提供便捷的綜合信息服務。推廣智慧家庭，鼓勵將醫(yī)療、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源接入家庭，提升家庭信息化服務水平。
（八）建立現代化產業(yè)發(fā)展體系。運用現代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農產品供給緊密銜接的新型農業(yè)生產經營體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，推進大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術的綜合集成應用，建設完善中小企業(yè)公共信息服務平臺，積極培育發(fā)展工業(yè)互聯網等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展信息服務業(yè)，鼓勵信息系統服務外包。建設完善電子商務基礎設施，積極培育電子商務服務業(yè)，促進電子商務向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務以及工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等領域發(fā)展。
?。ň牛┘涌旖ㄔO智能化基礎設施。加快構建城鄉(xiāng)一體的寬帶網絡，推進下一代互聯網和廣播電視網建設，全面推廣三網融合。推動城市公用設施、建筑等智能化改造，完善建筑數據庫、房屋管理等信息系統和服務平臺。加快智能電網建設。健全防災減災預報預警信息平臺，建設全過程智能水務管理系統和飲用水安全電子監(jiān)控系統。建設交通誘導、出行信息服務、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協調指揮等智能系統，推進北斗導航衛(wèi)星地基增強系統建設，發(fā)展差異化交通信息增值服務。建設智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，加強港口、航運、陸運等物流信息的開發(fā)共享和社會化應用。
三、切實加大信息資源開發(fā)共享力度
（十）加快推進信息資源共享與更新。統籌城市地理空間信息及建（構）筑物數據庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設。建立促進信息共享的跨部門協調機制，完善信息更新機制，進一步加強政務部門信息共享和信息更新管理。各政務部門應根據職能分工，將本部門建設管理的信息資源*有需要的部門無償使用，共享部門應按*范圍合理使用信息資源。以城市統一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業(yè)相關業(yè)務信息，加快促進跨部門協同應用。整合已建政務信息系統，統籌新建系統，建設信息資源共享設施，實現基礎信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集、網絡化匯聚和統一化管理。
（十一）深化重點領域信息資源開發(fā)利用。城市人民政府要將提高信息資源開發(fā)利用水平作為提升城市綜合競爭力的重要手段，大力推動政府部門將企業(yè)信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環(huán)境質量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數據挖掘、商業(yè)分析等新型服務，加速信息知識向產品、資產及效益轉化。
四、積極運用新技術新業(yè)態(tài)
（十二）加快重點領域物聯網應用。支持物聯網在高耗能行業(yè)的應用，促進生產制造、經營管理和能源利用智能化。鼓勵物聯網在農產品生產流通等領域應用。加快物聯網在城市管理、交通運輸、節(jié)能減排、食品藥品安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民生服務、公共安全、產品質量等領域的推廣應用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯的城市智能管理和服務體系。
?。ㄊ┐龠M云計算和大數據健康發(fā)展。鼓勵電子政務系統向云計算模式遷移。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等重點民生領域，推廣低成本、高質量、廣覆蓋的云服務，支持各類企業(yè)充分利用公共云計算服務資源。加強基于云計算的大數據開發(fā)與利用，在電子商務、工業(yè)設計、科學研究、交通運輸等領域，創(chuàng)新大數據商業(yè)模式，服務城市經濟社會發(fā)展。
?。ㄊ模┩苿有畔⒓夹g集成應用。面向公眾實際需要，重點在交通運輸聯程聯運、城市共同配送、災害防范與應急處置、家居智能管理、居家看護與健康管理、集中養(yǎng)老與遠程醫(yī)療、智能建筑與智慧社區(qū)、室內外統一位置服務、旅游娛樂消費等領域，加強移動互聯網、遙感遙測、北斗導航、地理信息等技術的集成應用，創(chuàng)新服務模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務。
五、著力加強網絡信息安全管理和能力建設
（十五）嚴格全流程網絡安全管理。城市人民政府在推進智慧城市建設中要同步加強網絡安全保障工作。在重要信息系統設計階段，要合理確定安全保護等級，同步設計安全防護方案；在實施階段，要加強對技術、設備和服務提供商的安全審查，同步建設安全防護手段；在運行階段，要加強管理，定期開展檢查、等級評測和風險評估，認真排查安全風險隱患，增強日常監(jiān)測和應急響應處置恢復能力。
（十六）加強要害信息設施和信息資源安全防護。加大對黨政軍、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等重要信息系統和涉密信息系統的安全防護，確保安全可控。完善網絡安全設施，重點提高網絡管理、態(tài)勢預警、應急處理和信任服務能力。統籌建設容災備份體系，推行聯合災備和異地災備。建立重要信息使用管理和安全評價機制。嚴格落實國家有關法律法規(guī)及標準，加強行業(yè)和企業(yè)自律，切實加強個人信息保護。
?。ㄊ撸娀踩熑魏桶踩庾R。建立網絡安全責任制，明確城市人民政府及有關部門負責人、要害信息系統運營單位負責人的網絡信息安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規(guī)劃、建設、管理、維護等各環(huán)節(jié)工作人員的網絡信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、社會化的信息安全認證服務，為保障智慧城市網絡信息安全提供支持。
六、完善組織管理和制度建設
?。ㄊ耍┩晟乒芾碇贫?。*有關部門要加快研究制定智慧城市建設的標準體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點工程項目風險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設重點任務完成進展情況。城市人民政府要健全智慧城市建設重大項目監(jiān)督聽證制度和問責機制，將智慧城市建設成效納入政府績效考核體系；建立激勵約束機制，推動電子政務和公益性信息服務外包和利用社會力量開發(fā)利用信息資源、發(fā)展便民信息服務。
?。ㄊ牛┩晟仆度谫Y機制。在*批準發(fā)行的地方政府債券額度內，各省級人民政府要統籌安排部分資金用于智慧城市建設。城市人民政府要建立規(guī)范的投融資機制，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開展智慧城市建設，嚴禁以建設智慧城市名義變相推行土地財政和不切實際的舉債融資。城市有關財政資金要重點投向基礎性、公益性領域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應用，鼓勵市政公用企事業(yè)單位對市政設施進行智能化改造。
各地區(qū)、各有關部門要充分認識促進智慧城市健康發(fā)展的重要意義，切實加強組織*，認真落實本指導意見提出的各項任務。發(fā)展改革委、*、*、*部、*、*、*、住房城鄉(xiāng)建設部、*等要建立部際協調機制，協調解決智慧城市建設中的重大問題，加強對各地區(qū)的指導和監(jiān)督，研究出臺促進智慧城市健康發(fā)展以及信息化促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關政策。各省級人民政府要切實加強對本地區(qū)智慧城市建設的*，采取有力措施，抓好全過程監(jiān)督管理。城市人民政府是智慧城市建設的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實推進各項工作，主動接受社會監(jiān)督，確保智慧城市建設健康有序推進。
