京政辦函〔2013〕43號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
北京市人民政府辦公廳
2013年5月28日
北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案（試行）
為實(shí)現(xiàn)本市“十二五”時期公共建筑節(jié)能約束性目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《*住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（財建〔2011〕207號）以及《北京市實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》的要求，確保公共建筑能耗限額和級差價格制度的有效實(shí)施，制定本工作方案。
一、主要目標(biāo)、工作原則和實(shí)施范圍
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。
以降低公共建筑能耗為目的，以節(jié)能目標(biāo)考核和價格杠桿調(diào)節(jié)為手段，在公共建筑中實(shí)行能耗限額和級差價格制度，建立以信息化平臺、節(jié)能目標(biāo)考核、能耗公示和級差價格為支撐的公共建筑能耗限額管理體系，促進(jìn)行為節(jié)能和管理節(jié)能，促進(jìn)節(jié)能改造。
具體工作目標(biāo)是：2014年將全市70%以上面積的公共建筑納入電耗限額管理，條件成熟后逐步擴(kuò)展到綜合能耗（含電、熱、燃?xì)獾龋┫揞~管理；2015年力爭實(shí)現(xiàn)公共建筑單位建筑面積電耗與2010年相比下降10%。
（二）工作原則。
堅持節(jié)能優(yōu)先、兼顧公平的原則。實(shí)施能耗限額管理的目的是為了促進(jìn)公共建筑節(jié)能；制定限額指標(biāo)和超限額加價標(biāo)準(zhǔn)要堅持節(jié)能優(yōu)先、兼顧公平，確保實(shí)現(xiàn)全市節(jié)能目標(biāo)。
堅持市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的原則。市級職能部門主要負(fù)責(zé)能耗限額制度設(shè)計、平臺建設(shè)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各區(qū)縣政府作為責(zé)任主體，落實(shí)屬地責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公共建筑能耗限額管理工作。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。以計量基礎(chǔ)較好的電耗限額管理為切入點(diǎn)，條件成熟后推廣到綜合能耗限額管理；做好公共建筑能耗統(tǒng)計和公示工作，開展能耗限額管理和節(jié)能目標(biāo)考核，推進(jìn)實(shí)施能耗超限額級差價格政策。
?。ㄈ?shí)施范圍。
本市行政區(qū)域內(nèi)單體建筑面積在3000平方米以上（含）且公共建筑面積占該單體建筑總面積50%以上（含）的公共建筑，具體實(shí)施對象根據(jù)公共建筑信息摸排情況確定。
其他公共建筑暫不實(shí)施能耗限額管理，相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和使用單位要提高節(jié)能意識，加強(qiáng)日常節(jié)能管理，推進(jìn)節(jié)能改造，積極開展節(jié)能降耗工作。
二、工作實(shí)施方案
?。ㄒ唬╅_展能耗限額管理基礎(chǔ)工作。
1.建立并完善公共建筑基本信息庫。
建立統(tǒng)一的公共建筑基本信息庫。公共建筑基本信息包括建筑物本體信息、建筑使用的能源種類及能耗計量情況、用能設(shè)備信息、已采取的節(jié)能和管理措施、建筑能耗相關(guān)費(fèi)用支出等內(nèi)容。建立公共建筑基本信息庫與北京市大型公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測、北京市公共機(jī)構(gòu)能耗動態(tài)監(jiān)測等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共建筑基本信息庫內(nèi)容的動態(tài)更新。開發(fā)公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)，為公共建筑所有權(quán)人（或運(yùn)行管理單位）在線填報建筑信息以及市、區(qū)縣能耗限額管理部門實(shí)施能耗限額管理提供技術(shù)平臺。
2.加強(qiáng)能耗計量、監(jiān)測和統(tǒng)計工作。
一是加強(qiáng)公共建筑能耗計量。對于既有公共建筑，產(chǎn)權(quán)單位和使用單位要積極推進(jìn)能耗分類計量改造。實(shí)施范圍內(nèi)既有公共建筑或建筑群均要安裝建筑能耗分類計量裝置，并且在能源結(jié)算點(diǎn)處實(shí)現(xiàn)分類計量（建筑群要按照建筑產(chǎn)權(quán)法人單位計量，如建筑群產(chǎn)權(quán)分屬不同法人，宜按照能源種類分類計量到樓棟）。新建、改建、擴(kuò)建單體建筑面積在20000平方米以上（含）的大型公共建筑還要安裝建筑用電分項(xiàng)計量裝置，實(shí)現(xiàn)建筑能耗按棟分類、分項(xiàng)計量。對于新建、改建、擴(kuò)建公共建筑，分類、分項(xiàng)計量裝置應(yīng)與建筑同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。
二是加強(qiáng)能耗監(jiān)測工作。大型公共建筑能耗分類分項(xiàng)計量要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、實(shí)時監(jiān)測；其他公共建筑能耗分類計量數(shù)據(jù)應(yīng)自動采集，按月自動上傳至公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)或由人工定期上報。公共建筑上傳的分類、分項(xiàng)能耗數(shù)據(jù)與相關(guān)的能耗動態(tài)監(jiān)測平臺、房屋全生命周期平臺等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。市電力公司按月定期提供用戶用電信息，由限額管理部門將用戶用電信息導(dǎo)入到公共建筑能耗限額管理平臺。
三是建立公共建筑能耗及基本信息報送制度。公共建筑所有權(quán)人是實(shí)施建筑能耗及基本信息報送的*責(zé)任單位，其運(yùn)行管理單位為第二責(zé)任單位。責(zé)任單位要按照主管部門的要求，按期如實(shí)報送公共建筑用能及能耗限額管理方面的統(tǒng)計報表及有關(guān)情況。統(tǒng)計報表填寫的數(shù)據(jù)以月為周期，每季度開始后15個工作日內(nèi)填寫并上交上一季度的數(shù)據(jù)報表。
四是發(fā)布全市公共建筑單位建筑面積能耗值。相關(guān)主管部門每年1月31日前按類別發(fā)布全市公共建筑單位建筑面積能耗均值。該值可作為公共建筑產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)行管理單位對公共建筑內(nèi)物業(yè)實(shí)際使用人進(jìn)行用能考核和結(jié)算的依據(jù)。
?。ǘ┲贫芎南揞~指標(biāo)并開展節(jié)能目標(biāo)考核。
1.制定公共建筑（含公共機(jī)構(gòu)）能耗限額指標(biāo)。
積極研究制訂公共建筑分類能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段受計量等條件限制，僅對公共建筑用電情況進(jìn)行限額管理和考核。電耗限額指標(biāo)是根據(jù)建筑歷史用電量和本市節(jié)能形勢發(fā)展需要，通過公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)測算的每個公共建筑電力用戶本年度用電量的限值。
對截止到2014年1月1日，正常運(yùn)行超過5年（含）的公共建筑電力用戶，2014年至2015年限額指標(biāo)為2009年至2013年歷史年用電量的平均值按照設(shè)定降低率下降一定數(shù)值，其計算公式為：
年度電耗限額指標(biāo)=2009年至2013年年用電量均值×（1-降低率）
對正常運(yùn)行未滿5年的公共建筑電力用戶，其年度電耗限額指標(biāo)按照下列兩種測算方法的高值選定：
?。?）本年度電耗限額指標(biāo)=該電力用戶已有年度用電量平均值×（1-降低率）；（2）市政府有關(guān)部門發(fā)布的同類建筑本年度電耗限額指標(biāo)參考值。
其中，降低率按照下列原則設(shè)定：
（1）根據(jù)本市公共建筑總體能耗水平、節(jié)能潛力和節(jié)能發(fā)展需求，設(shè)定基礎(chǔ)降低率，2014年和2015年基礎(chǔ)降低率分別為6%和12%，2016年之后的基礎(chǔ)降低率另行制定。
?。?）2014年，根據(jù)同類建筑前5年單位建筑面積電耗年度平均值排序；2015年以后，按同類建筑上一年度單位建筑面積電耗排序。對單位建筑面積電耗zui低的5%公共建筑，當(dāng)年降低率設(shè)定為0；對單位建筑面積電耗zui高的5%公共建筑，降低率按基礎(chǔ)降低率乘以1.2系數(shù)取值；其他建筑降低率取基礎(chǔ)降低率。
在全市公共建筑計量統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)基本完善、公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)建設(shè)基本完成之后，開展全市分類別公共建筑能耗限額制定工作。將公共建筑使用的各類能源（電、熱、燃?xì)獾龋?shí)物量，按照規(guī)定的計算方法和單位折算為綜合能耗。對于建筑功能單一的公共建筑，按照賓館飯店、商場超市、醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓等分類別制定綜合能耗限額指標(biāo)。對于功能復(fù)雜、規(guī)模較大、未按照建筑使用功能進(jìn)行能耗計量的城市綜合體類建筑或建筑群，按“綜合類”進(jìn)行綜合能耗限額管理。
2.開展公共建筑節(jié)能目標(biāo)考核。
公共建筑節(jié)能目標(biāo)考核內(nèi)容包括限額指標(biāo)完成情況和相關(guān)制度措施的落實(shí)情況。其中限額指標(biāo)完成情況實(shí)行“一票否決制”。制度措施包括節(jié)能工作的組織*、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的建立和落實(shí)、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能改造實(shí)施、節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行、節(jié)能管理工作等內(nèi)容。
各公共建筑所有權(quán)人或運(yùn)行管理單位應(yīng)于每年1月20日前將本單位上一年度能耗限額指標(biāo)完成情況和節(jié)能制度措施的落實(shí)情況，以及相關(guān)證明材料一并報市、區(qū)公共建筑能耗限額主管部門。
市公共建筑能耗限額主管部門對考核的公共建筑（占考核的公共建筑總數(shù)比例不超過5%）進(jìn)行通報表揚(yáng)，對考核不合格的公共建筑進(jìn)行通報批評、限期整改，并將結(jié)果在年度能耗公示中向社會公布。能耗限額考核不合格的公共建筑，當(dāng)年不得參加市、區(qū)縣級文明機(jī)關(guān)、文明單位和北京市物業(yè)管理示范項(xiàng)目評選。將公共建筑節(jié)能目標(biāo)考核作為重要內(nèi)容納入市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核考評工作中。
（三）實(shí)施超限額用能級差價格制度。
向國家主管部門申請開展試點(diǎn)，實(shí)施公共建筑超限額用能級差電價制度，增加超限額用能建筑的用能成本，促進(jìn)節(jié)能改造和節(jié)能管理。具體級差價格方案報國家主管部門批準(zhǔn)后另行發(fā)布。
超限額加價費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，作為市級預(yù)算收入按規(guī)定隨電費(fèi)征收并上繳市財政，納入民用建筑節(jié)能資金，用于支持公共建筑節(jié)能改造和獎勵節(jié)能工作先進(jìn)單位。
三、時間安排
?。ㄒ唬?013年4月至8月，制定公共建筑基本信息排查工作方案。組織開發(fā)公共建筑基本信息庫和能耗限額管理信息系統(tǒng)。各區(qū)縣政府要按照排查方案具體組織實(shí)施，完善公共建筑基本信息庫、確定各區(qū)縣公共建筑能耗限額管理的實(shí)施對象。
?。ǘ?013年4月至8月，制定公共建筑能耗限額管理辦法、既有公共建筑分類分項(xiàng)計量改造工作方案和公共建筑能耗公示辦法等。
?。ㄈ?013年6月至9月，將實(shí)施對象的歷史用電數(shù)據(jù)導(dǎo)入限額管理系統(tǒng)，測算用電限額，并確定主要類別公共建筑用電限額。
?。ㄋ模?013年6月至9月，組織開展面向全社會的公共建筑能耗限額管理宣傳工作，對公共建筑產(chǎn)權(quán)單位和使用單位相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
?。ㄎ澹?013年10月，公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)開始運(yùn)行，試行公共建筑電耗限額管理，開展能耗統(tǒng)計。
?。?015年*季度，開展公共建筑節(jié)能目標(biāo)考核和能耗公示。待條件成熟后適時實(shí)施綜合能耗限額管理。
四、保障措施
（一）組織保障。
1.組織管理。
加強(qiáng)公共建筑能耗限額管理工作的組織*，發(fā)揮部門聯(lián)動機(jī)制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市*、市市政市容委、市、市*等部門和市電力、熱力、燃?xì)獾裙景凑章氊?zé)分工，各司其責(zé)。區(qū)縣政府及其所屬部門和街道辦事處落實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。市、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)非公共機(jī)構(gòu)的公共建筑能耗限額管理工作，市、區(qū)縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)的公共建筑能耗限額管理工作。市、區(qū)縣主管部門可委托專業(yè)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共建筑能耗管理技術(shù)支撐單位。
2.職責(zé)分工。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)本市公共建筑能耗限額管理工作的制度設(shè)計、公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)、制定能耗限額測算方法和考核獎勵制度、開展宣傳培訓(xùn)等工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)擬訂用能超限額級差價格方案，并報國家主管部門批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)全市公共機(jī)構(gòu)能耗限額管理、考核和監(jiān)督等工作。
市市政市容委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)熱力、燃?xì)獾扔媚苡嬃抗ぷ?，配合相關(guān)部門推進(jìn)綜合能耗限額管理等工作。
市*負(fù)責(zé)公共建筑能耗統(tǒng)計指導(dǎo)等工作。
市教委、市商務(wù)委、市旅游委、市*、市、市*、市*等部門配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市發(fā)展改革委，完成各系統(tǒng)所屬單位公共建筑能耗限額管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核各系統(tǒng)公共建筑產(chǎn)權(quán)單位和使用單位開展節(jié)能等工作。
市*負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督所監(jiān)管單位公共建筑能耗限額管理工作，配合相關(guān)部門開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核考評，并依據(jù)結(jié)果對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核。
各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織開展能耗限額管理實(shí)施對象認(rèn)定、建筑和能耗信息申報、公共建筑考核和獎勵、能源審計和公共建筑節(jié)能改造等工作。
市電力公司負(fù)責(zé)公共建筑電力消耗計量工作，負(fù)責(zé)傳送公共建筑電耗數(shù)據(jù)至公共建筑電耗限額管理平臺；負(fù)責(zé)超限額加價費(fèi)隨電費(fèi)征收并上繳市財政；配合開展公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作、公共建筑實(shí)施對象認(rèn)定等工作。
市熱力公司負(fù)責(zé)公共建筑熱力能耗計量工作，配合開展公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)建設(shè)和綜合能耗限額管理等工作。
市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)公共建筑燃?xì)庀挠嬃抗ぷ?，配合開展公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)建設(shè)和綜合能耗限額管理等工作。
公共建筑所有權(quán)人和運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)公共建筑內(nèi)部節(jié)能責(zé)任制度的建立和落實(shí)、組織開展節(jié)能管理工作、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，并參照本工作方案，對公共建筑內(nèi)物業(yè)實(shí)際使用人實(shí)施能耗限額和級差價格管理。
?。ǘ┱弑Ｕ?。
制定公共建筑能耗限額管理辦法，明確規(guī)定公共建筑能耗限額管理的適用范圍、部門職責(zé)、管理機(jī)制等內(nèi)容，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。相關(guān)部門根據(jù)各自職能，制定超限額加價費(fèi)征收和使用細(xì)則等。
（三）資金保障。
市、區(qū)縣*門按照有關(guān)法律法規(guī)和政策以及本工作方案要求安排資金，支持開展公共建筑能耗限額管理相關(guān)工作。
?。ㄋ模┘夹g(shù)保障。
制定技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，確保實(shí)施對象認(rèn)定信息完備準(zhǔn)確、公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行安全可靠、限額標(biāo)準(zhǔn)制定先進(jìn)適用、限額指標(biāo)發(fā)布和實(shí)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹┕?jié)能監(jiān)察。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委等*部門對公共建筑執(zhí)行能耗限額管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定安裝計量裝置、不按規(guī)定上報建筑和能耗數(shù)據(jù)信息的公共建筑所有權(quán)人和運(yùn)行管理單位予以通報并責(zé)令整改。
（六）宣傳培訓(xùn)。
通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、展會等多種媒介，廣泛宣傳公共建筑能耗限額管理工作。組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理水平。
