生態(tài)文明建設(shè)支持三大節(jié)能領(lǐng)域快速發(fā)展
點(diǎn)擊次數(shù)：3040 更新時(shí)間：2013-03-07
工控摘要：*總理*3月5日在政府工作報(bào)告中指出，過(guò)去5年我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬(wàn)噸；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。
報(bào)告提出，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，將生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。報(bào)告要求著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。
2012年多項(xiàng)節(jié)能扶持政策的陸續(xù)出臺(tái)，促進(jìn)了節(jié)能需求的加速釋放，加快節(jié)能市場(chǎng)的培育和壯大。在能源消費(fèi)總量控制、落實(shí)資源節(jié)約和循環(huán)利用相關(guān)政策的引導(dǎo)下，預(yù)計(jì)包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能在內(nèi)的三大重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域?qū)⒌玫娇焖侔l(fā)展。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展
過(guò)去5年我國(guó)迅速扭轉(zhuǎn)能耗水平攀升局面，尤其是“十一五”時(shí)期，能源節(jié)約效果愈加顯著。不過(guò)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”下降16%的目標(biāo)，我國(guó)節(jié)能減排工作仍存在較大的壓力，尤其是工業(yè)用能占到我國(guó)能源消費(fèi)的70%以上，“十二五”期間要求單位工業(yè)增加值能耗降幅達(dá)21%，對(duì)工業(yè)企業(yè)提出了較高的節(jié)能目標(biāo)。
為促進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展，九三學(xué)社在2013年兩會(huì)提案中提出，建議應(yīng)將工業(yè)綠色發(fā)展確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的政策體系。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，構(gòu)建綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。并在科技支撐以及建立健全法規(guī)政策方面予以支持。
從工業(yè)節(jié)能進(jìn)展的情況來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率?！豆I(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》提出，重點(diǎn)節(jié)能工程投資需求達(dá)5900億元，在節(jié)能技術(shù)和裝備改造方面，鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備等將獲得較大支持。
民盟*在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的提案》中指出，須強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理和技術(shù)改造，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核體系。加強(qiáng)對(duì)煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，引導(dǎo)企業(yè)積極采取先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)推廣和示范項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度。
建筑節(jié)能助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要走“集約、智能、綠色、低碳”的道路，才能符合建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的要求，這需要進(jìn)一步推動(dòng)建筑的低碳化、節(jié)能化。建筑節(jié)能占整個(gè)節(jié)能*1/3左右。2011年，*初步確定全國(guó)近40座城市作為“十二五”期間公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，每個(gè)城市改造建筑面積不少于400萬(wàn)平米，機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4000億元左右。
此后*、*、*發(fā)布《綠色建筑行動(dòng)方案》、《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，從轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式出發(fā)，以綠色建筑為重要抓手，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策與措施，引導(dǎo)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
兩會(huì)期間，*代表、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)唐一林提出建議，應(yīng)大力發(fā)展綠色建材，通過(guò)擬定綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、擬定綠色建材認(rèn)證管理辦法、遴選擬納入綠色建材產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品、建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制等方式支持綠色建材發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)建筑新增面積為8.07億平方米，2007年新增建筑面積達(dá)到20.40億平方米，2010年這一數(shù)字達(dá)到了27.75億平方米，為建筑節(jié)能改造與新建建筑節(jié)能提供了可觀的市場(chǎng)基礎(chǔ)，與此對(duì)應(yīng)的節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、新型節(jié)能建材、照明產(chǎn)品等市場(chǎng)有望進(jìn)一步擴(kuò)容。
此外，公共建筑特別是大型公共建筑是建筑節(jié)能的重中之重，合同能源管理在建筑節(jié)能市場(chǎng)得到迅速發(fā)展。對(duì)此，民盟*在提案中提出，應(yīng)探索促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)合同能源管理，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用和發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
支持低碳交通城市試點(diǎn)引導(dǎo)混合動(dòng)力汽車發(fā)展
交通運(yùn)輸行業(yè)石油消費(fèi)量占我國(guó)石油消費(fèi)量的40%，大約95%的汽油、60%的柴油和80%的煤油被各類交通工具所消耗。同時(shí)，交通運(yùn)輸還是溫室氣體和大氣污染排放的重點(diǎn)來(lái)源之一。因此加強(qiáng)交通行業(yè)智能化管理，推進(jìn)交通節(jié)能也是節(jié)能領(lǐng)域的重點(diǎn)。
湖南代表團(tuán)在本屆兩會(huì)提出，目前國(guó)家針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)出臺(tái)的低碳政策多以倡導(dǎo)和鼓勵(lì)為主，交通行業(yè)節(jié)能減排主要依靠企業(yè)的自主行為，缺乏強(qiáng)有力的政策制約，建議國(guó)家對(duì)“低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市”在政策、資金、項(xiàng)目上加大支持力度。
作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程，新能源汽車的發(fā)展同時(shí)在兩會(huì)期間引起關(guān)注，*在2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告中要求繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車。*代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華建議，在全國(guó)中心城市大力發(fā)展新能源汽車，并加快充電設(shè)施建設(shè)，積極培育節(jié)能汽車市場(chǎng)，引入融資租賃或合同能源管理模式擴(kuò)大市場(chǎng)運(yùn)作。*代表、湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長(zhǎng)鐘發(fā)平表示，應(yīng)盡快出臺(tái)后期配套政策，為混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立引導(dǎo)期，實(shí)施節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，為新能源汽車的普及和技術(shù)研發(fā)打好基礎(chǔ)。
報(bào)告提出，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，將生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。報(bào)告要求著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。
2012年多項(xiàng)節(jié)能扶持政策的陸續(xù)出臺(tái)，促進(jìn)了節(jié)能需求的加速釋放，加快節(jié)能市場(chǎng)的培育和壯大。在能源消費(fèi)總量控制、落實(shí)資源節(jié)約和循環(huán)利用相關(guān)政策的引導(dǎo)下，預(yù)計(jì)包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能在內(nèi)的三大重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域?qū)⒌玫娇焖侔l(fā)展。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展
過(guò)去5年我國(guó)迅速扭轉(zhuǎn)能耗水平攀升局面，尤其是“十一五”時(shí)期，能源節(jié)約效果愈加顯著。不過(guò)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”下降16%的目標(biāo)，我國(guó)節(jié)能減排工作仍存在較大的壓力，尤其是工業(yè)用能占到我國(guó)能源消費(fèi)的70%以上，“十二五”期間要求單位工業(yè)增加值能耗降幅達(dá)21%，對(duì)工業(yè)企業(yè)提出了較高的節(jié)能目標(biāo)。
為促進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展，九三學(xué)社在2013年兩會(huì)提案中提出，建議應(yīng)將工業(yè)綠色發(fā)展確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的政策體系。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，構(gòu)建綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。并在科技支撐以及建立健全法規(guī)政策方面予以支持。
從工業(yè)節(jié)能進(jìn)展的情況來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率?！豆I(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》提出，重點(diǎn)節(jié)能工程投資需求達(dá)5900億元，在節(jié)能技術(shù)和裝備改造方面，鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備等將獲得較大支持。
民盟*在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的提案》中指出，須強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理和技術(shù)改造，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核體系。加強(qiáng)對(duì)煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，引導(dǎo)企業(yè)積極采取先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)推廣和示范項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度。
建筑節(jié)能助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要走“集約、智能、綠色、低碳”的道路，才能符合建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的要求，這需要進(jìn)一步推動(dòng)建筑的低碳化、節(jié)能化。建筑節(jié)能占整個(gè)節(jié)能*1/3左右。2011年，*初步確定全國(guó)近40座城市作為“十二五”期間公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，每個(gè)城市改造建筑面積不少于400萬(wàn)平米，機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4000億元左右。
此后*、*、*發(fā)布《綠色建筑行動(dòng)方案》、《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，從轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式出發(fā)，以綠色建筑為重要抓手，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策與措施，引導(dǎo)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
兩會(huì)期間，*代表、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)唐一林提出建議，應(yīng)大力發(fā)展綠色建材，通過(guò)擬定綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、擬定綠色建材認(rèn)證管理辦法、遴選擬納入綠色建材產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品、建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制等方式支持綠色建材發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)建筑新增面積為8.07億平方米，2007年新增建筑面積達(dá)到20.40億平方米，2010年這一數(shù)字達(dá)到了27.75億平方米，為建筑節(jié)能改造與新建建筑節(jié)能提供了可觀的市場(chǎng)基礎(chǔ)，與此對(duì)應(yīng)的節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、新型節(jié)能建材、照明產(chǎn)品等市場(chǎng)有望進(jìn)一步擴(kuò)容。
此外，公共建筑特別是大型公共建筑是建筑節(jié)能的重中之重，合同能源管理在建筑節(jié)能市場(chǎng)得到迅速發(fā)展。對(duì)此，民盟*在提案中提出，應(yīng)探索促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)合同能源管理，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用和發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
支持低碳交通城市試點(diǎn)引導(dǎo)混合動(dòng)力汽車發(fā)展
交通運(yùn)輸行業(yè)石油消費(fèi)量占我國(guó)石油消費(fèi)量的40%，大約95%的汽油、60%的柴油和80%的煤油被各類交通工具所消耗。同時(shí)，交通運(yùn)輸還是溫室氣體和大氣污染排放的重點(diǎn)來(lái)源之一。因此加強(qiáng)交通行業(yè)智能化管理，推進(jìn)交通節(jié)能也是節(jié)能領(lǐng)域的重點(diǎn)。
湖南代表團(tuán)在本屆兩會(huì)提出，目前國(guó)家針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)出臺(tái)的低碳政策多以倡導(dǎo)和鼓勵(lì)為主，交通行業(yè)節(jié)能減排主要依靠企業(yè)的自主行為，缺乏強(qiáng)有力的政策制約，建議國(guó)家對(duì)“低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市”在政策、資金、項(xiàng)目上加大支持力度。
作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程，新能源汽車的發(fā)展同時(shí)在兩會(huì)期間引起關(guān)注，*在2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告中要求繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車。*代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華建議，在全國(guó)中心城市大力發(fā)展新能源汽車，并加快充電設(shè)施建設(shè)，積極培育節(jié)能汽車市場(chǎng)，引入融資租賃或合同能源管理模式擴(kuò)大市場(chǎng)運(yùn)作。*代表、湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長(zhǎng)鐘發(fā)平表示，應(yīng)盡快出臺(tái)后期配套政策，為混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立引導(dǎo)期，實(shí)施節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，為新能源汽車的普及和技術(shù)研發(fā)打好基礎(chǔ)。
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