當(dāng)前我國正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)及人口的聚集，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在改善人民生活的同時(shí)，也帶來日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。因此，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，走綠色低碳發(fā)展的路徑，將成為未來我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要標(biāo)志及特征。
黨的十八大報(bào)告提出了要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，通過生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
*召開的*次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，要提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，城鎮(zhèn)建設(shè)要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等*風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
而伴隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程邁入新的一年，今后我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將朝怎樣的方向和目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)?實(shí)現(xiàn)綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展過程中還應(yīng)注意哪些問題？針對(duì)這些問題，業(yè)內(nèi)專家給出了自己的觀點(diǎn)。
多舉措促進(jìn)低碳綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展
*社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春日前表示，發(fā)展綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，既是方向也是目標(biāo)。“低碳發(fā)展已成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要特征和發(fā)展趨向。*城鎮(zhèn)化工作會(huì)議及十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要走集約化發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路，提高資源利用效率。未來要把*的理念、方針及新型城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖落到每座城市的實(shí)現(xiàn)途徑中。”周宏春說。
清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長何建坤在接受采訪時(shí)表示，發(fā)展低碳綠色新型城鎮(zhèn)化道路，首先要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，努力建立以低能耗、低污染、低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。
何建坤認(rèn)為，未來發(fā)展低碳綠色新型城鎮(zhèn)化道路，首先要形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型內(nèi)涵式提高的增長方式，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品增加值率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。此外，要限制高耗能產(chǎn)品出口，提升制造業(yè)出口產(chǎn)品在價(jià)值鏈中的地位。
周宏春表示，未來走低碳綠色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，還要加強(qiáng)引導(dǎo)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建低碳型的城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式和消費(fèi)導(dǎo)向，引導(dǎo)居民消費(fèi)觀念及消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。
*，要在注重提高建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、提高家用電器能效、提高汽車(行情 專區(qū))燃油經(jīng)濟(jì)性等技術(shù)節(jié)能和低碳措施的同時(shí)，更加重視低碳城市建設(shè)的總體布局和規(guī)劃，優(yōu)化建筑格局，因地制宜設(shè)計(jì)建筑，與自然和環(huán)境相和諧，避免過分依賴高耗能運(yùn)行模式。
第二，要改變過度追求物質(zhì)享受的消費(fèi)理念和高碳消費(fèi)方式，大力提倡公共交通出行方式。
第三，要以建設(shè)生態(tài)文明和低碳社會(huì)的理念為指導(dǎo)，探索新型的低碳發(fā)展模式和綠色宜居的生活方式。在能源利用上，也要朝宜居性、人性化的方向規(guī)劃設(shè)計(jì)。
“保證城市選擇綠色低碳發(fā)展還需要制度設(shè)計(jì)及政策保障。”周宏春認(rèn)為。首先，發(fā)展綠色低碳城鎮(zhèn)化路徑是長期效益，而不是近期效益，需要政策的支撐與保障。此外，對(duì)于發(fā)展過程中的信息不對(duì)稱性需要政府干預(yù)和監(jiān)督。比如建房的人希望省錢，買房的人則希望住房牢固且節(jié)能環(huán)保。對(duì)于建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等相關(guān)技術(shù)進(jìn)步需要政府提供支持。zui后，鼓勵(lì)大眾低碳出行、減少資源浪費(fèi)，需要政府通過制度的調(diào)整，使人們選擇綠色低碳的生活方式。
低碳綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展需注意多方面問題
周宏春強(qiáng)調(diào)，未來在推進(jìn)低碳、綠色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要注意避免在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。
一方面，應(yīng)盡量避免將居民居住區(qū)與功能區(qū)分隔過遠(yuǎn)?，F(xiàn)在很多城市發(fā)展建設(shè)CBD商務(wù)區(qū)，但這并不適用于所有的城市。居民花費(fèi)大量時(shí)間從居住地行駛到上班地的過程中，增加了資源能耗。未來在城市規(guī)劃布局時(shí)，需要城市堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少油耗的原則，各個(gè)城市應(yīng)按照其實(shí)際情況，將購物區(qū)、生活區(qū)、功能區(qū)適當(dāng)拉近距離。減少不必要出行的同時(shí)，也可有效緩解潮汐式的上班高峰擁堵問題，從而避免形成“睡城”。
另一方面，從城市產(chǎn)業(yè)布局角度出發(fā)，應(yīng)避免建設(shè)過多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)在很多城市大力興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一些城市盲目建造高樓大廈，追求“*高”，還有的城市甚至建立了三、五個(gè)園區(qū)，占用大量土地資源。未來從產(chǎn)業(yè)布局角度出發(fā)，應(yīng)注意避免盲目建造高樓大廈以及過度密集興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少資源浪費(fèi)。
何建坤認(rèn)為，今后在不斷推進(jìn)低碳、綠色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，需注意以下幾方面問題：
首先，要避免走發(fā)達(dá)國家先污染、后治理，先高碳、再低碳的傳統(tǒng)的城市建設(shè)和發(fā)展模式。
其次，在城市化進(jìn)程中，城市的布局、居住和交通方式等相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施具有技術(shù)上的鎖定效應(yīng)。很多發(fā)達(dá)國家及中國一些既有城市在發(fā)展過程中已經(jīng)形成了宏觀高碳的格局。未來在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要避免高碳技術(shù)鎖定效應(yīng)，進(jìn)行前瞻性部署和超前規(guī)劃。
此外，推進(jìn)低碳綠色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要各級(jí)*發(fā)展觀和政績觀的轉(zhuǎn)變，要切實(shí)把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前位。避免只把低碳作為輔助或點(diǎn)綴，而應(yīng)將其作為城市和地區(qū)發(fā)展的核心指導(dǎo)思想，從盲目追求經(jīng)濟(jì)增長的速度和規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。通過制定并實(shí)施節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減排二氧化碳的約束性目標(biāo)和政策“紅線”，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制，探索經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展路徑。
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