近日，*以國(guó)發(fā)〔2013〕2號(hào)文件印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是*確定的“十二五”*重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展和改革的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。國(guó)家*有關(guān)方面負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了解讀。
《規(guī)劃》的編制背景和功能定位
“十一五”期間，在*、*的正確*下，在各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力下，我國(guó)能源快速發(fā)展，供應(yīng)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，有力支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來(lái)，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量位居世界*，煤炭產(chǎn)量占到世界的45%，石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步提高，電力裝機(jī)規(guī)模居*二，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源快速發(fā)展，能源科技裝備水平顯著提高，節(jié)能環(huán)保成效明顯，境外能源合作不斷取得新進(jìn)展，國(guó)內(nèi)能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)發(fā)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。盡管“十一五”期間我國(guó)能源發(fā)展取得了巨大成就，但也面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)：從看，能源資源競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，能源供應(yīng)和消費(fèi)格局發(fā)生深刻變化；從國(guó)內(nèi)看，資源、環(huán)保、安全約束加劇，區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾突出，科技創(chuàng)新能力有待提高，體制機(jī)制改革亟待深化。為科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間我國(guó)能源發(fā)展，按照*的部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家*會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位組織編制了《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》是“十二五”規(guī)劃綱要確定的國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)我國(guó)“十二五”能源發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施行業(yè)管理、引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》突出戰(zhàn)略導(dǎo)向性、宏觀指導(dǎo)性和綜合協(xié)調(diào)性，主要闡明能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，明確主要發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，銜接煤電油氣和新能源等各類(lèi)能源的生產(chǎn)能力建設(shè)和供需平衡，引導(dǎo)全社會(huì)合理用能。在《規(guī)劃》編制的同時(shí)，還同步編制了電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技等17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及控制能源消費(fèi)總量工作方案，具體明確分行業(yè)、分領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)。這些規(guī)劃絕大部分已經(jīng)發(fā)布。
《規(guī)劃》編制的主要過(guò)程
*批準(zhǔn)發(fā)布的《規(guī)劃》，是依據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要編制的。*、*高度重視“十二五”能源規(guī)劃編制工作，**同志多次作出指示和提出要求。規(guī)劃編制期間，我們組織開(kāi)展了15項(xiàng)重大問(wèn)題研究，多次聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，兩次書(shū)面征求*有關(guān)部門(mén)、各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委和*能源企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了專(zhuān)家評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。*常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)后，又按照會(huì)議要求進(jìn)行了修改完善，zui終形成了目前發(fā)布的《規(guī)劃》?？梢哉f(shuō)，《規(guī)劃》的編制過(guò)程，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作的過(guò)程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。
“十二五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
“十二五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以*理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》明確的指導(dǎo)思想，貫徹了“十二五”規(guī)劃綱要精神，落實(shí)了黨的十八大關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，確立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確了工作著力點(diǎn)。
《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持八個(gè)基本原則，即節(jié)約優(yōu)先，立足國(guó)內(nèi)，多元發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，深化改革，科技創(chuàng)新，合作，改善民生。
《規(guī)劃》在綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素的基礎(chǔ)上，從控制總量、提高能效、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障安全、保護(hù)環(huán)境、改善民生、深化改革等方面提出了“十二五”能源發(fā)展主要目標(biāo)：一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源綜合效率提高到38%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%；國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五大國(guó)家綜合能源基地；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%；能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強(qiáng)度下降30%以上；能源基本公共服務(wù)水平顯著提高，解決無(wú)電地區(qū)人口用電問(wèn)題；重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，能源行業(yè)管理全面加強(qiáng)。
“十二五”能源發(fā)展的主要任務(wù)
《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，并從勘探開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、供應(yīng)方式變革、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、民生改善、消費(fèi)總量控制、體制機(jī)制改革、科技裝備提升、合作等九個(gè)方面進(jìn)行了部署安排。主要任務(wù)是：一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)，集約開(kāi)發(fā)煤炭和油氣資源，積極有序發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源；二是推進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)化，清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級(jí)示范，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電；三是推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車(chē)供能設(shè)施建設(shè)；四是加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力；五是實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化；六是控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)用能管理，全面推進(jìn)節(jié)能提效；七是推進(jìn)電力、煤炭、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格機(jī)制；八是加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施重大科技示范工程，提高裝備自主化水平；九是深化能源合作，積極參與境外能源資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大能源對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作，維護(hù)能源安全。
“十二五”能源發(fā)展的保障措施
為保證《規(guī)劃》順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果，《規(guī)劃》從財(cái)稅金融政策、能源投資管理、行業(yè)管理、合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四個(gè)方面提出了保障措施。一是加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)，落實(shí)*預(yù)算內(nèi)投資對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)，拓寬能源領(lǐng)域融資渠道，提高直接融資比例。二是推進(jìn)能源投資體制改革，進(jìn)一步放寬能源領(lǐng)域投融資準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，鼓勵(lì)民間、境外資本參與能源領(lǐng)域投資。三是強(qiáng)化能源行業(yè)管理，加強(qiáng)能源法律法規(guī)建設(shè)，完善配套規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。四是加強(qiáng)間對(duì)話交流與合作，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。
如何推動(dòng)《規(guī)劃》的實(shí)施
為推動(dòng)《規(guī)劃》貫徹和落實(shí)，《規(guī)劃》明確了實(shí)施要求。一是明確目標(biāo)責(zé)任。對(duì)約束性的指標(biāo)，要求各地區(qū)、各部門(mén)逐項(xiàng)分解落實(shí)，納入綜合績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系中。二是做好銜接工作。各部門(mén)編制的能源相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、各地方編制的能源規(guī)劃，以及大型能源企業(yè)集團(tuán)編制的發(fā)展規(guī)劃要與其銜接，落實(shí)《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。我們將完善《規(guī)劃》監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，掌握主要目標(biāo)和任務(wù)的完成進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，提出完善和調(diào)整建議。
“十二五”能源投資估算情況
初步測(cè)算，“十二五”期間，全國(guó)能源領(lǐng)域總投資預(yù)計(jì)將達(dá)到13.5萬(wàn)億元。其中，能源生產(chǎn)能力建設(shè)方面8.5萬(wàn)億元，能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)及民生保障工程方面5萬(wàn)億元。能源領(lǐng)域投資的絕大部分由投資主體通過(guò)市場(chǎng)方式籌集，*預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、能源科技自主創(chuàng)新等領(lǐng)域給予必要支持。
《規(guī)劃》對(duì)能源消費(fèi)總量的控制措施
控制能源消費(fèi)總量，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，也是落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“嚴(yán)格用能管理”、“明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制”的具體行動(dòng)。為此，《規(guī)劃》提出了四項(xiàng)舉措：一是制定全國(guó)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，2015年全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，統(tǒng)籌考慮各地發(fā)展條件，將該目標(biāo)分解落實(shí)到各?。▍^(qū)、市），列入各地綜合評(píng)價(jià)考核體系；二是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，優(yōu)化能源密集型產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯級(jí)有序轉(zhuǎn)移；三是完善政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通重點(diǎn)領(lǐng)域用能管理，形成保障基本、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的制度環(huán)境；四是強(qiáng)化用能管理，加快推行合同能源管理等市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)合理用能方式和消費(fèi)模式。
“十二五”期間，《規(guī)劃》如何推動(dòng)能源體制改革
改革是推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展確實(shí)存在不少困難和問(wèn)題，必須通過(guò)深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。為此，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。具體講：一是推進(jìn)電力、煤炭和石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在電力交易運(yùn)行機(jī)制、可再生能源和分布式能源上網(wǎng)、煤炭流通體制、石油進(jìn)出口管理及油氣輸配管網(wǎng)改革等方面取得實(shí)質(zhì)性突破；二是積極推進(jìn)價(jià)格改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸電和配電價(jià)由政府制定的電力價(jià)格形成機(jī)制，深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系；三是針對(duì)現(xiàn)階段影響能源發(fā)展的突出矛盾，在成熟市場(chǎng)尚未建立起來(lái)之前，要改進(jìn)水電等可再生能源定價(jià)機(jī)制，完善電力、天然氣等終端銷(xiāo)售價(jià)格結(jié)構(gòu)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)化、差別化能源價(jià)格政策。
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